Normative Texte müssen von den Bürgerinnen und Bürgern besonders gut verstanden werden, weil sie ihnen Rechte zuweisen und Pflichten auferlegen. Die Öffentlichkeit erwartet deshalb von der Forschung Aufschluss darüber, wie verständlich Erlasse zurzeit sind und wie sie verständlicher werden könnten. Die kritische Sichtung des Forschungsstandes in diesem Bereich kommt zu ernüchternden Ergebnissen.