Volksinitiative und indirekter Gegenentwurf: «Sowohl – als auch» oder «Entweder – oder»?
Un contre-projet indirect et une initiative populaire représentent-ils au bout du compte des alternatives qui s’excluent mutuellement, ou un contre-projet indirect peut-il également exercer des effets une fois que l’initiative populaire est acceptée ? Une analyse des bases légales ainsi que de la pratique indique qu’une alternative dans les termes « ou bien – ou bien » n’est que rarement impérative. Une situation « aussi bien – que » serait généralement aussi possible. La pratique est certes variable, mais elle tend toutefois vers une situation « ou bien – ou bien », par le biais d'une clause alternative introduite dans les contre-projets indirects. Celle-ci limite inutilement la compétence décisionnelle générale du Parlement ainsi que la libre formation de l’opinion des votant-e-s lors des scrutins sur les initiatives populaires.
Inhaltsverzeichnis
- 1. Ausgangspunkt und Fragestellung
- 2. Rechtliche Grundlagen eines Gegenentwurfs der Bundesversammlung
- 3. Die Praxis der indirekten Gegenentwürfe zu den von 2012 bis Februar 2022 abgestimmten oder zurückgezogenen Volksinitiativen
- 3.1. Statistischer Überblick
- 3.2. Unbestrittene Alternativklauseln
- 3.3. Bestrittene und angenommene Alternativklauseln
- 3.4. Bestrittene und abgelehnte Alternativklauseln
- 3.5. Unbestrittener Verzicht auf Alternativklausel
- 4. Angenommene Volksinitiativen mit indirekten Gegenentwürfen seit 1987
- 5. Wie kommt es zur Verwendung der Alternativklausel?
- 5.1. Der «Rote Ordner» der Bundeskanzlei
- 5.2. Mangelhafte Überprüfung durch das Parlament
- 5.3. Druckmittel für den Rückzug einer Volksinitiative
- 6. Verletzung der Garantie der politischen Rechte durch die Alternativklausel
- 7. Fazit
